Efter ett knappt års arbete överlämnar Anna Ulfsdotter Forssell idag utredningen om vissa förenklade upphandlingsregler. Betänkandet Möjligt, tillåtet och tillgängligt spänner över 600 sidor.
Uppdraget från regeringen har varit att hitta förslag som förenklar upphandlingar under EU:s tröskelvärden och upphandlingar av sociala och andra särskilda tjänster. Den statliga utredaren och de båda sekreterarna Jonatan Wahlberg och Henrik Grönberg har också haft som uppgift att presentera åtgärder som kan vidtas för att minska antalet överprövningsmål.
Till förslagen hör att det från halvårsskiftet nästa år ska kosta 7 500 kronor att ansöka om överprövning. En ansökningsavgift på denna nivå bedöms leda till färre överprövningsmål utan att försämra rättssäkerheten. Utredningen anser att det inte ska krävas någon avgift för överklagande till högre instans.
Processkostnadsansvar i överprövningsmål bör införas i samtliga fyra upphandlingslagar. Enligt analysen kommer detta, liksom avgiften för överprövning, att stimulera till dialog och få fler leverantörer att påpeka fel innan tilldelning.
Ett ömsesidigt processkostnadsansvar ska återställa den processuella balansen mellan parterna genom att båda parter kan få ersättning för sina kostnader om de vinner målen. Till de kostnader som kan ersättas i överprövningsmål är parts skäliga kostnader för förberedande och utförande av talan i målet, inklusive kostnad för partens arbete och tidspillan samt arvode till ombud eller biträde.
När det kommer till förenklingar av icke direktivstyrda upphandlingar säger utredningen nej till att lämna dem oreglerade eller att helt eller delvis undanta dem från upphandlingslagarna. En reglering sägs vara att föredra även fortsättningsvis. Samhällsekonomiska aspekter, rättssäkerhet och enskilda leverantörers intressen talar starkt för detta.
Enligt utredningen bör såväl utformning som tillämpning av det icke direktivstyrda upphandlingsregelverket kunna vila på synsättet att allt som – inom ramen för de grundläggande principerna – är möjligt, tillåtet och tillgängligt genom den tämligen utförliga regleringen på det direktivstyrda området är möjligt, tillåtet och tillgängligt också vid upphandlingar på det icke direktivstyrda området.
Tanken är att ge upphandlande myndigheter stor frihet att välja förfarande och metod för upphandling. Detta förutsätter såklart god information i upphandlingsdokumenten samt respekt för de grundläggande principerna.
Möjligheten att göra rättelser och kompletteringar av anbud utökas. Utredarna ser det som varken lämpligt eller behövligt med en regel som påbjuder att kommunikation ska ske med allmänt tillgängliga elektroniska medel. Muntlig information förs fram som ett komplement till andra kommunikationsformer när den upphandlande myndigheten eller enheten bedömer det som lämpligt.
Någon författningsreglerad skyldighet för de upphandlande myndigheterna och enheterna att agera om ett anbud förefaller vara onormalt lågt behövs inte. Att detta ligger i myndighetens intresse bedöms vara en tillräcklig garanti för att detta sker när det är befogat.
Åsikten är att det förenklade regelverket för icke direktivstyrda upphandlingar bör arbetas in i befintliga upphandlingslagar snarare än att regleras separat.
Sociala tjänster och andra särskilda tjänster under tröskelvärdet ska enligt utredningens förslag få upphandlas med användning av direktupphandling. Det innebär en direktupphandlingsgräns på 7,1 respektive 9,4 miljoner kronor i LOU respektive LUF för sociala tjänster, hälso- och sjukvårdstjänster, utbildningstjänster, hotell- och restaurangtjänster samt vissa juridiska tjänster. De upphandlande myndigheterna och enheterna ska då iaktta den nya nationella principen om konkurrensutsättning.
En annan förenkling är använda nominella belopp för direktupphandlingsgränserna. Förslaget är 600 000 kronor (LOU) respektive 1,1 miljoner kronor (LUF).
Även bestämmelsen om täckningsköp i form av direktupphandling i samband med överprövning är ny. Målsättningen är att göra det möjligt att upp till aktuella tröskelvärden lösa akuta behov under tiden som en upphandling behandlas i domstol.
Utredningen föreslår att förändringarna genomförs från och med 1 juli 2019.
Jag håller med att det avgränsar mycket till frågan om vilka handlingar/information som anbudsgivare kan få för att granska upphandlingen. Min tanke att det inte…
Inför en reklamationsfrist före överprövningKommentar av Milena Prav på Inför en reklamationsfrist före överprövning