Gratisprodukt stökar till upphandling

Malmö stads upphandling av bojar och annan livräddningsutrustning har överprövats. Kommunen kritiseras för att ha skräddarsytt kraven – för att få gratis livbojar från Trygg-Hansa.

I förfrågningsunderlagets anbudsprislista finns direkta hänvisningar till specifika artikelnummer i Fristad Plasts sortiment. Det är detta företag som på Trygg-Hansas uppdrag tillverkar sponsorbojarna. Först sedan en konkurrent undrat över detta tillfogar kommunen de avgörande orden ”eller likvärdig” via frågor och svar.

Gabriella Manieri, upphandlingschef i Malmö stad, säger att hänvisning till artikelnummer eller dylikt följt av ”eller likvärdig” är en relativt vanligt metod för att ge en begriplig förklaring till efterfrågad kvalitet och prestanda.

– Under annonseringstiden gjordes ett förtydligande kring likvärdighet.

Enligt sin annons ville kommunen ha rödvita livbojar som är godkända enligt den internationella konventionen Solas (Safety of life at sea). Problemet är att dessa godkända bojar är enfärgat orange, en kunskapslucka som en anbudsgivare fyller i.

Krav på Solas och rödvit färg kan alltså inte kombineras. Efter att i sitt första frågesvar vidhållit det omöjliga kravet på ”rödvit och Solas” slopar Malmö stad så småningom Solas.

– Prestandakraven var dock oförändrade, betonar Gabriella Manieri.

I två omgångar förlängs därefter svarstiden för upphandlingen med några dagar.

Finns det inget värde i att välja internationellt godkända bojar i en färg som människor från när och fjärran känner igen? Solas innehåller även krav på vit reflex. Med Trygg Hansas boj levereras ingen reflex, vilket betyder sämre synlighet.

Frågan går till Ulrica Lundman, enhetschef vid Malmö stads serviceförvaltning. Hon berättar att rödvita bojar har varit vanliga i Sverige sedan 1950-talet. I Malmö stad finns ungefär 600 livbojar – och de ser likadana ut allihop.

– Just igenkänningsfaktorn är oerhört viktig vid akuta situationer när livräddningsutrustningarna verkligen behövs. Ett enhetligt utseende skapar en trygghet som kan rädda liv.

Det finns, som sagt, också en ekonomisk drivkraft. Ulrica Lundman:

– Alla Sveriges kommuner får rödvita bojar gratis för att sätta upp dem på allmän plats.

Kommunens ”betalning” till Trygg-Hansa är att upplåta reklamplats på stränderna. Dessutom förbinder sig en person på kommunen att vårda utrustning och varumärke.

Upphandlingen är nu överprövad. Shore Safety, vars anbud underkändes av materialtekniska skäl, anser i sin ansökan att inte heller Fristad Plasts vinnande anbud når kraven.

Dessutom lyfts frågan om Malmö stad här verkligen har gett alla leverantörer samma chans. Åsikten är att sponsringsupplägget omöjliggör för andra leverantörer att konkurrera och att inköpen i själva verket blir dyrare av att ha denna reklamprodukt i upphandlingen.

Malmö stads inställning är att upphandlingen genomförts i enlighet med LOU. Som bevis för att anbudsgivarna har behandlats välvilligt och lika förs fram att vissa produktkrav i förfrågningsunderlaget jämkats under frågor-och-svar-fasen.

Andra kommuner, som inte vill ha neutrala eller internationellt godkända bojar, har exkluderat Trygg-Hansa-bojarna ur sina upphandlingar. Istället rekvireras de via ett beställningsformulär på webben.